近年来，金沙县创新“三引三建三推”发展机制，大力培育新型农业经营主体，推动龙头企业、农民专业合作社、家庭农场“三驾马车”齐头并进。目前，全县共有新型农业经营主体1360个，比2010年增加了19倍；流转土地44.97万亩，占总耕地面积的34.49%；建成茶叶、商品蔬菜、精品果业、中药材等基地76.29万亩，标准化规模养殖场284个，解决2.8万多当地农民就业。

一、“三引”强基础。一是规划引领。出台了“现代农业发展规划”“五大特色农业板块经济建设规划”，坚持打造国家级现代农业园区，打造30万亩茶叶产业带、30万亩以核桃为主的精品果业产业带、100万头以生猪为主的生态畜牧业产业带，打造100个现代农业高效示范园的“一区三带百园”，并按照一个大型养殖场和一个规模种植基地互动建设，实施水肥一体化管理，建设畜—沼—茶（果、林、药）循环农业示范区的规划布局，已实施30万亩茶叶、蔬菜、精品果业的“茶杯子”“菜篮子”“果盘子”和100万头优质肉猪“肉架子”、10万亩中药材的“药匣子”等“五子工程”为抓手，强力推进。目前，规划的100个现代农业高效示范园已全面开工建设，其中8个省级、5个市级、20个县级、48个乡级示范园区已基本建成。二是政策引导。先后制定出台了“招商引资优惠奖励暂行办法”“农业产业化发展以奖代补办法”“贫困村特色农业产业全覆盖实施方案”等优惠政策，对凡是在规划区内发展五大板块经济的市场主体实施以奖代补，明确茶叶基地、油用牡丹种植基地建设分别按每亩1400元、2500元的标准分三年给予奖励，茶叶加工厂、精品葡萄基地建设分别按每平方米200元、每亩2300元给予一次性奖励。目前，已投入财政奖补资金1.12亿元，撬动社会资本42.25亿元，推动规模养殖场、茶叶基地、精品果业基地分别从2010年的83个、7.8万亩、6.7万亩增加到284个、22.4万亩、24.09万亩。三是招商引资。严格按照规划节点，逐一谋划包装项目，实施以项目招商、以商招商、以产业链招商，先后引进了台湾台一集团、泰国正大集团、浙江露笑集团、大西南矿业集团、重庆新中一种业集团等148家省外知名龙头企业落户金沙，带动了一大批专业合作社、家庭农场培育和发展壮大。

二、“三建”优服务。一是建服务机构。成立了县土地流转纠纷仲裁委员会、招商引资项目手续代办服务中心、整合涉农项目联席会议办公室和县、乡、村三级土地流转服务中心等机构，抽调专人负责指导土地流转和登记备案，负责从项目选址、公司注册、规划用地、环境评价、立项备案等全程为招商引资落地企业代办各种手续，负责整合项目资金配套基础设施建设等工作。目前，土地流转服务中心累计帮助指导流转土地42.3万亩，占总流转面积的94.1%；项目手续代办中心累计帮助142个招商引资项目办结落地开工手续；涉农项目联席会议办公室累计整合涉农项目资金2.45亿元，配套完成185个规模农业基地水、电、路等基础设施建设。二是建服务机制。制定“优质、高效、生态现代家庭农场实施方案及认定管理办法”“鼓励科技人员领办创办山地高效生态农业项目实施细则”“特惠贷管理办法”等，提出了贷款贴息；各级财政用于发展农业生产的项目资金，全部量化为村集体和贫困户的股份入股给企业自主经营，实行按股份分红；特惠贷必须入股给市场经营主体经营，贫困户按股分红等具有创新性、引领性的发展机制。通过体制机制创新，经营主体的培育和发展得到进一步加强。目前，全县239个建制村（社区）已实现新型农业经营主体全覆盖。三是建服务体系。在强化县农技服务体系建设的基础上，创建覆盖全县的动物防疫合作社、农村机械化服务合作社、植保无人机统防统治合作社、农作物种子销售服务合作社等农业社会化经营服务组织。同时，建成了正大公司、三鑫公司、绿健公司等优良种猪生产基地，惠馨公司苗木基地，组建农村电子商务平台，从种子、种苗、动物防疫、植物保护到农产品加工销售的农业社会化服务体系基本建成。

三、“三推”壮实力。一是推工业企业转型发展农业。针对全县原有112个煤炭企业的实际，通过召开座谈会，邀请煤炭企业负责人参加农业项目观摩会、农业项目推介会等形式，引导煤炭企业逐步转型或兼职发展农业。近年来，成功推动了大西南矿业集团投资1.5亿元建成年产10万吨油菜籽的康星油脂集团公司；推动恒隆煤矿投资1.2亿元建成年加工辣椒5000吨的隆喜食品公司；推动贵州矿业公司投资0.8亿元建成年产5000吨的泡木湾醋业，成功培育了46家农业龙头企业。二是推返乡人士投资发展农业。开展非公人士担任名誉村支书或村主任活动，先后聘请了100名金沙籍在外成功人士回乡担任名誉村支书或名誉村主任，推动返乡人士带动农业发展、带动农民致富。目前，已有56人回乡创建了新型农业经营主体，成功创办了清池葡萄、茶园镇油用牡丹等52个特色农业基地。三是推科技人员领办创办农业基地。2015年毕节市鼓励农技人员领办创办农业项目政策出台后，及时制定了实施细则，实施更加优惠的政策措施，推动52名科技人员领办创办了48个农业示范基地。涌现出了绿健公司、梦樵公司、西洛河专业合作社等一批省、市级农业龙头企业。

目前，金沙县拥有农牧企业544个、农民专业合作社758个、家庭农场58个，分别比2010年增长了13.2倍、16.8倍；国家、省、市、县级重点农业龙头企业分别达1个、12个、34个、158个，农民专业合作社示范社分别达5个、3个、8个、137个；拥有国家级标准化养殖场5个，省级三星家庭农场1个。2015年，全县农业经营主体实现农业增加值14.68亿元，占农业增加值的63.4%，对农民可支配收入人均贡献5196.12元，贡献率达65.78%。同年，该县被农业部命名为第三批国家现代农业示范区。

供稿： 毕节市委改革办

微编：钟登奎

“贵州改革”微信内容2017年第75期（总第103期）