序号：2017067

按：金沙县在基层党员管理工作中，探索出对党员实行正、负两个方向评价计分的“双十分制”管理制度，增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。

金沙县推行“双十分制”强化基层

党员管理的探索与思考

党的十八届六中全会明确提出，“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力”。党的基层组织是党为人民服务工作的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。针对基层党员管理出现的新问题，金沙县在基层党组织中创新推行党员“双十分制”管理作为加强基层党建的突破口，推进全面从严治党，激发基层党组织活力，稳步提升基层党员管理水平。

一、金沙县推行党员“双十分制”管理的背景

近年来，金沙县坚持党要管党，从严治党，依托组建发展型“村级党建工作队”、下派年轻干部到村任职、基层服务体系建设、群众路线教育实践活动等为载体，从严从实夯基础，抓细抓准强组织，党的建设成果丰硕。先后被省委表彰为全省创先争优先进县委、基层组织建设先进县，县委组织部荣获全国组织系统“讲党性、重品行、作表率”先进集体称号。

二、存在的问题

（一）党员先锋模范作用没有充分发挥。部分村（社区）党组织带领发展的能力不强，少数党支部书记观念落后，率领村民发展意识较差，一些农村党员将自己与群众“混为一谈”，感觉自己除了每年交党费其他都一样，缺乏先进性和模范性意识，创先争优意识淡化，对做好党员“进口关”和“退出关”缺乏有效管理。

（二）基层党员动态管理不足。基层党员管理制度相对完善，但执行较差，效果不好。部分村（社区）党组织管理党员方式方法单一，党组织生活方式落后。流动党员管理效果不好，外出党员脱离监管，存在少数党员外出长期无法联系情况。利用新手段新科技参与党员管理的成果不明显，创新管理意识较弱，部分党员在带头致富、脱贫攻坚、美丽乡村、基础设施建设等方面做出了成绩和奉献，但缺乏有效奖惩评价机制，长此以往党员的参与性和奉献精神淡化。

（三）党员组织纪律观念较差。在部分村（社区）党员中，存在党员年龄偏大、外出较多、文化程度低等情况。以金沙县新化乡天桥村为例，全村28名党员，长期有8-10名党员外出，8名党员年龄超过70岁，年龄最高一名党员96岁，大专以上党员仅有一名。党组织生活不规范，纪律意识、组织意识淡薄。党费需要多次催收甚至迟缴，有时候村党支部为了在规定时间内向上缴纳足额党费，存在垫付党费情况。除了三年一次村支部换届和重大活动外，其他如“三会一课”等活动经常请假不到会。一些会议难以“凑齐”开会所需人数，部分党员甚至需要通过走“人情关系”请来参加会议。一些党员只看到自己的权利，不愿承担党员义务，少数党员主动向党组织索要生活照顾，对于自己该付出什么一概不管。

（四）党员违规违纪时有发生。少数农村党员认为自己不是村（社区）支部委员或者承担村级事务，对党支部和群众漠不关心，不深入了解群众所思所盼，对群众反映问题置之不理，少数党员违反村规民约，违反计划生育、吃拿卡要等情况时有发生，在农村危房改造、低保发放、通村公路建设等方面还存在违规违纪情况。

这些问题的出现，归根到底是基层党组织战斗力和凝聚力不足，党员服务群众意识退化，宗旨意识淡化，党员日常管理不规范，没有形成常态化长效化管理机制。党员是党组织的细胞，是党的组织活动的主体，做好党员队伍建设是党建的基础工程。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，必须落实到党员队伍的管理中去”。针对以上问题，金沙县在总结过去基层党员管理经验上，紧紧围绕《党章》等规定，践行“两学一做”学习教育，大胆探索出“双十分制”党员管理新机制，推进党员队伍管理规范化、党员创先争优常态化。

三、推行党员“双十分制”管理的探索

（一）运行新机制

县委组织部于2016年4月印发《关于实行党员“双十分制”管理的暂行方案》，“双十分制”即党员管理计分制，按照党员权利和义务等内容，进行正面和负面两个方向评价计分，当计分达到10分时，给予党员相应的奖励或惩罚。实施过程中坚持从严治党、民主集中制、分类施策、奖惩分明的原则，明确全县全面推开，由各党支部具体实施，党组织书记为第一责任人，在宣传和建档登记工作中做到每一位党员知晓率和建档率均达100％。

（二）量化新机制

根据党章党规及行业领域特点，分别设定15种支持鼓励党员做到的正向记分基本情形和25种日常工作、学习和生活中党员不应当发生的负向记分基本情形。

正面加分情况：积极参加“三会一课”等党的组织生活、认真完成组织交给的各项任务；发挥作用积极为群众做好事、实事，在公益事业、“一事一议”、水电路讯等基础设施建设方面做出贡献；帮扶结对、扶危济困、进言献策；党支部、党员获得各级荣誉表彰或参与经验交流介绍；参与化解较突出的矛盾纠纷、参与无职党员设岗定责工作；领办创办或招商引资发展农业产业项目、交纳特殊党费1000元以上等项目。

负面减分情况：理想信念缺失、政治立场动摇、与党中央不能保持一致、道德行为不端、治家不严；未经批准、不按时参加党组织生活，不按时缴纳党费；在重大事项重大活动中不服从组织决定，个人作风不正，有损党员形象、群众有不良反映的；违规操办酒席，沉迷低级趣味；组织或参与违反信访条例，违反村规民约，违反党纪政纪、法律法规等项目。

在具体实施过程中，鼓励基层党组织结合自身实际进行工作创新。例如，金沙县岚头镇三桥村党支部设定10种支持鼓励党员办好事、干实事、带头创业的情形和24种违法乱纪行为的情形，对每种情形给定相应分值。在金沙县西洛街道高山片区的三个贫困村，突出了党员在支持新型农村合作医疗、农村养老保险收缴、基础设施建设等脱贫攻坚方面的内容；新城区范围的金槐、中心、阳灯等社区，强调了棚户区改造、征地拆迁等内容；申家街、开化等社区，则加重了美丽乡村建设和现代农业产业发展的分值比重。

（三）记录新机制

对出现正面加分的情形每完成其中一件，在党员的“双十分制”管理登记表上登记相对应的分值给予加分，对出现不应当发生的情形也相应减分，党员得分情况通过党员自评、支委会初评、党员大会终评的形式，每季度按照“申报——汇总——核实——公示”的步骤进行。

三种渠道进行记载：一是党员申报积分。由各党支部统一发放党员个人登记表，由党员本人填写，每季度填报一次，经支部核实后，确定积分；二是各党支部记录积分。支部结合每名党员参加“三会一课”、党员活动日等活动情况，在活动后直接记录对应分值；三是支部评议积分。由各党支部召开党员大会，对于安排党员参与的重点工作完成情况进行通报，民主评议确定积分。例如，2016年9月，在修建出村通道西凉公路时，金沙县西洛街道红星村老党员范华泽主动无偿献出自家的2分土地，模范带动了群众积极支持公路建设的热情，在村党员大会上，经党员民主评议，老党员范华泽被正向记录加1分。每名党员的积分情况，每季度由支委会进行最终的汇总和核实，经党员确认无误后，通过公开栏、广播、QQ、微信等形式进行公示，广泛接受党员群众的监督。

（四）运用新机制

记分结果与评先选优、奖励扶持挂钩，如果是机关事业单位干部党员的记分情况，还与年度目标考核奖挂钩。在正向积分10分范围内，设定鼓励、扶持、推优、奖励四条线，满10分的，年度民主评议直接定为优秀等次建议人选；在负向积分10分范围内，设定预警、召回、约谈、退出四条线，负向满10分的，直接定为不合格等次。在实际运用中，各党支部依托考核细则，结合自身工作实际，不断丰富完善管理机制的运用。例如，有负向计分情形的，均要视情况实行限期整改，由各党支部落实专人负责，经整改仍无转变的，各党支部讨论并经报上级党组织批准予以党内纪律处分。

党员“双十分制”管理办法实行来，增强了党员主动履行义务的责任心和使命感，有效推动形成党员严格遵守党章党规，自觉履行党员义务，争做优秀党员的生动局面。一是基层党组织凝聚力、战斗力进一步增强。党员“双十分制”管理激活了基层党组织的细胞，党员在群众中主动亮出了身份，在各类活动中对号入座。在西洛街道社区党员带领下，2016年全街道棚户区改造签约1367户，提前完成了改造签约任务。二是党组织活动的参与率进一步提高。在金沙县岚头镇三桥村实行“双十分制”后，主动跟党组织联系的党员明显增多，各党支部党员“三会一课”、党内民主生活会的参与率显著提升，主动缴纳党费的农村党员增多。三是党员先锋模范作用得以进一步彰显。在5月以来，岚头镇机关党支部着眼于群众的需求，积极开展了参与大型义诊、科普宣传、美化绿化环境、法律咨询等服务，义诊群众500余人次，发放药品 1000 余人次，党员集中参与清理、美化集镇、村寨环境5次，广大党员先锋模范作用更加突显，党员在群众中树立起了良好形象。

四、推行党员“双十分制”管理的对策建议

（一）将外出流动党员和老龄党员纳入新机制管理

新机制对于外出流动党员和在家老龄党员统一标准，缺乏科学有效、分门别类的监督管理方式。建议进一步完善现有方案，根据各类党员不同特点，建立在家党员、外出流动党员、老龄党员分类管理制度。定期对流动党员进行全面排查清理摸底，充分掌握外出流动党员去向情况，在分值设置中增加党员外出报告、按期缴纳党费、定期思想汇报、在外开展党员服务、回乡投资创业等分值。在老龄党员中根据不同年龄段合理设置加减分内容，如设置按期缴纳党费、发挥余热做工作、调解邻里矛盾纠纷、发扬优良传统家风、教育子女遵纪守法、不搞迷信活动、模范带头遵守家庭美德等内容。

（二）调动广大党员参与新机制的积极性

在新机制具体执行过程中，主要依靠宣传发动党员参与奖评，但部分党支部活动场所标准低、配套设施不完善，党组织活动开展难，应尽快建立完善的保障体系，保证新机制工作有经费、有阵地、有培训、有设施、有活动。建议完善工作保障促进新机制作用的发挥，增加村级党支部自身“造血”功能，积极发展壮大村级集体经济，不断提高基层党组织建设的保障力度。另一方面，加大财政对新机制工作的支持力度，把基层党建工作经费纳入地方财政预算。加大对基层党组织书记党建工作培训，每年至少集中培训一次。探索党组织生活新模式，现在大部分党员都掌握了新通讯新科技，广泛利用微信群、QQ群、短信等方式，建立“网上新支部”，利用“网上新支部”进行学习、交流、评议投票等，外出在家都可以实时与党支部保持联系。例如，党员张某在结对帮扶留守儿童工作中成效明显，经过支委会初评，月末固定日期在“网上新支部”微信群由专人发起讨论，通过讨论建议、评议投票等方式确定是否加分，有效激发党员参与组织生活兴趣，提高党组织活动的质量和水平。

（三）兑现农村党员奖惩

新机制对于党员明确了正负四条线的奖励机制，具有较强的约束力。建议对于农村基层党员、无职党员等进一步完善奖惩制度，改变过去农村党员干多干少、干好干坏一个样的局面，除了精神奖励外，参考金沙县2016年星级文明户（小康之家）奖励机制，在党员办理公证业务费用、从事服务经营行业的从业人员健康体检、在县内驾校学习驾驶减免费用等方面按不同积分给予不同奖励。在村规民约中单设农村党员违反公约的惩罚条例，群策群力共同约束党员遵规守纪、遵守社会公德、职业道德，真正发挥奖惩的导向作用和杠杆作用，做到激励先进、鞭策后进。

推荐单位：毕节市委政研室

实习编辑：熊希元

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